從政策到市場，“全過程工程咨詢”到底怎么推？

　　2017年2月，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，首次在建筑工程的全產業(yè)鏈中明確“全過程工程咨詢”這一理念。

　　那么，如何認識“全過程工程咨詢”呢?本文從政策的出臺、全過程工程咨詢的概念、優(yōu)勢以及其與工程總承包、建筑師負責制的聯(lián)系等幾方面出發(fā)，全面解讀“全過程工程咨詢”。

出臺政策

　　2017年2月，《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)[2017] 19號)發(fā)布，在完善工程建設組織模式中提出了培育全過程工程咨詢，這也是在建筑工程的全產業(yè)鏈中首次明確了“全過程工程咨詢”這一理念，政府投資工程將帶頭推行全過程工程咨詢。2017年5月，住建部發(fā)布《關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》(建市[2017] 101號)，選擇北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、四川8省(市)以及中國建筑設計院有限公司等40家企業(yè)開展為期兩年的全過程工程咨詢試點工作。

　　2018年2月，在《住房城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司2018年工作要點》的“推進建筑業(yè)供給側結構性改革”章節(jié)中提出，出臺推進全過程工程咨詢服務指導意見，制定全過程工程咨詢服務技術標準和合同示范文本，積極培育全過程工程咨詢企業(yè)。2018年3月，住建部發(fā)布《關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》

　　(征求意見稿)，這是繼國務院2017年19號文和2017年5月住建部發(fā)布的《住房城鄉(xiāng)建設部關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》以來，結合前期相關省份試點情況的基礎上，重點從全過程工程咨詢服務企業(yè)、市場和人才的培育，服務管理體系的建立、監(jiān)管制度的建立健全以及誠信體系建立等角度提出全過程工程咨詢。

概念

　　全過程工程咨詢，涉及建設工程全生命周期內的策劃咨詢、前期可研、工程設計、招標代理、造價咨詢、工程監(jiān)理、施工前期準備、施工過程管理、竣工驗收及運營保修等各個階段的管理服務。

　　《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》關于“全過程工程咨詢”是這樣描述的：

　　◆“鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。制定全過程工程咨詢服務技術標準和合同范本。

　　◆政府投資工程應帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務。

　　◆在民用建筑項目中，充分發(fā)揮建筑師的主導作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務。”

“全過程工程咨詢”的優(yōu)勢

　　傳統(tǒng)的建設模式是將建筑項目中的設計、施工、監(jiān)理等階段分隔開來，各單位分別負責不同環(huán)節(jié)和不同專業(yè)的工作，這不僅增加了成本，也分割了建設工程的內在聯(lián)系，在這個過程中由于缺少全產業(yè)鏈的整體把控，信息流被切斷，很容易導致建筑項目管理過程中各種問題的出現(xiàn)以及帶來安全和質量的隱患，使得業(yè)主難以得到完整的建筑產品和服務。

　　實行全過程工程咨詢，其高度整合的服務內容在節(jié)約投資成本的同時也有助于縮短項目工期，提高服務質量和項目品質，有效地規(guī)避了風險，既是政策導向也是行業(yè)進步的體現(xiàn)。

與“工程總承包”、“建筑師負責制”的聯(lián)系

　　在實際工作中，“全過程工程咨詢”“工程總承包”“建筑師負責制”這3個概念總是會伴隨出現(xiàn)，其實，這3方面既是互補，同時也是相輔相成、密不可分的。

　　工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的可行性研究、勘察、設計、采購、施工、試運行(竣工驗收)等實行全過程或若干階段的承包，是投資建設方與建設實施方之間的一種業(yè)務合作關系，而全過程工程咨詢是在建設工程全生命周期中所采用的一套服務體系和模式。工程總承包的推進也為全過程工程咨詢創(chuàng)造了需求，兩者有著緊密的聯(lián)系。

　　2017年5月，住建部發(fā)布的《工程勘察設計行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出試行建筑師負責制，明確從設計總包開始，由建筑師統(tǒng)籌協(xié)調建筑、結構、機電、環(huán)境、景觀等各專業(yè)設計，在此基礎上延伸建筑師服務范圍，按照權責一致的原則，鼓勵建筑師依據(jù)合同約定提供項目策劃、技術顧問咨詢、施工指導監(jiān)督和后期跟蹤等服務，推進工程建設全過程建筑師負責制。

　　可以看出，目前行業(yè)正在逐漸改變建筑師單一的設計負責人身份，轉向設計監(jiān)理總負責、建設工程全過程技術總控等工程主導身份，從而提升建筑師全過程技術控制能力，充分發(fā)揮建筑師在整個工程建設過程中的主導作用。

　　政府在持續(xù)推進工程總承包模式基礎上，帶頭在政府投資工程中試點“全過程工程咨詢”與“建筑師負責制”改革，設計咨詢服務的業(yè)務范疇與行業(yè)話語權獲得顯著提升，主營業(yè)態(tài)也從單一技術服務向“技術+管理+資本”多領域擴展，改革不斷深化。對此，企業(yè)不應該只關注全過程咨詢業(yè)務，而是應該要培育全面發(fā)展的能力，根據(jù)業(yè)主的不同需求，提供定制服務。

如何向“全過程工程咨詢”方向發(fā)展？

　　在住建部公布的40家全過程工程咨詢試點單位名單中，約有2/3為工程設計企業(yè)。對于設計企業(yè)來說，推進全過程工程咨詢將有利于企業(yè)核心競爭力的提升和價值延伸。《工程勘察設計行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》在強調培育全過程工程咨詢中提到：

　　積極利用工程勘察設計的先導優(yōu)勢，拓展覆蓋可行性研究、項目策劃、項目管理等工程建設全生命周期的技術支持與服務，提高工程項目建設水平。

　　促進大型企業(yè)向具有項目前期咨詢、項目管理和融資等集成化服務能力的工程公司或工程顧問咨詢公司發(fā)展，中小型企業(yè)向具有較強專業(yè)技術優(yōu)勢的專業(yè)公司發(fā)展。

　　鼓勵有條件的企業(yè)以設計和研發(fā)為基礎，以自身專利及專有技術為優(yōu)勢，拓展裝備制造、設備成套、項目運營維護等相關業(yè)務，逐步形成工程項目全生命周期的一體化服務體系。

　　企業(yè)需將自身特點與市場需求、環(huán)境形勢相結合，也可以嘗試與其他階段咨詢企業(yè)形成聯(lián)合合作關系，具體情況要基于企業(yè)的特點和項目需求。

　　開展多元化業(yè)務發(fā)展的同時，還是要以自身主業(yè)及優(yōu)勢業(yè)務為基礎，把幾個業(yè)務板塊串聯(lián)起來，建筑師發(fā)揮主導作用，鞏固核心競爭優(yōu)勢。

　　開展全過程工程咨詢服務，必須要有完備的管理手段，也自然需要引入新技術來促進工程創(chuàng)新。通過大力開發(fā)BIM、大數(shù)據(jù)和虛擬現(xiàn)實技術，可提高設計和施工的效率與精細化水平管理，提升工程設施安全性、耐久性、可建造性和維護便利性，降低全生命周期運營維護成本，增強投資效益。借助這些先進的技術手段，可為企業(yè)高效地完成全過程工程管理工作打下堅實的基礎。(本文摘編自馬楠講造價)